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中关村人才协会·研究案例

——京津冀一体化人才协同发展

项目概况：

人才政策研究项目，项目周期为2015－2016年。北京市人才办项目，中关村管委会委托研究。

研究背景与主要理论依据：

与长三角、珠三角、大伦敦地区、东京都市圈等国内、国外经济区域相比，京津冀区域虽有现代化程度较高的城市群和工业密集区，但区域发展协调性、合作性欠佳，周边城市和区域经济互补、产业链衔接不佳，没有形成大规模、有效的区域分工、合作；北京等中心城市在面临资源和环境的巨大压力的同时，尚未形成与周边区域基于市场配置、政府政策适度规划的合理分工协作；各地不少产业园有所发展，有的发展得很好，但就整个大区域而言，除中关村等部分区域外，种种基于小区域的优惠政策和保护政策造成人才流动存在相当困难、产业集聚大多不足等问题突显，无法跨过人才、资金、技术等生产要素集聚的门槛，不能形成有效的区域竞争优势；在大量人口和要素向北京等中心城市加速集聚、创新创业如火如荼的同时，也应该看到受制于户口、教育资源、医疗资源、房地产政策和工商税务政策及实际执行情况，人才整体上不能基于市场需要有效、较低成本地自由流动，创新创业成本总体居高不下，影响新创产业在全国、全球市场的竞争力。因此，需要进一步解放思想，吸引人才、保留人才、发展人才，促进区域经济合作，促进“大众创业、万众创新”，真正形成大区域、次区域的竞争优势，切实担负起国家经济发展新增长极的责任。

在都市圈经济的发展过程中，集聚和扩散效应起到了至关重要的作用。集聚和扩散是两个对立的经济过程，由于存在规模经济，导致就业和人口向中心城市聚集，当发展到一定的阶段，中心城市的交通成本和生活成本等不断提高，就会导致就业和人口向周边扩散。因此，中心地区和外围地区存在着动态平衡关系，这是一种积极的变化过程。但是，如果由于某些原因，导致要素无法高效流动、有效集聚，区域中无法形成多层次的产业集聚点，那么就无法形成能够有效辐射周边地区的增长极，整个区域的经济发展将无法进入快车道；另外，如果扩散效应不足以弥补集聚效应，就会导致要素资源不断向中心城市聚集的消极变化。

研究目的：

本课题的研究主要聚焦产业发展所需要的人才，本课题之后所提到的人才都是指产业发展所需要的人才。衡量京津冀产业人才发展工作的成效，应当从是否有利于现有产业提升运营效率和创新创业两个方面评价，本课题的研究旨在厘清京津冀一体化人才发展现状，总结京津冀人才一体化发展中所获得的经验，发现所存在的问题。并通过对各地经验和问题的深入分析，提出相应的政策建议。

项目研究概述：

组织了中国人民大学劳动人事学院学者、中关村企业家和专职研究人员共同参加的项目组，执行组长为王钧。通过问卷调查、访谈，汇总了京津冀十余个科技园区的意见和反馈，结合中关村企业长期的实践需要，结合海外优秀科技园区发展经验，提出了近期政策建议6条、远期政策建议5条，企业管理建议6条，智库及社会组织发展建议5条。研究报告共六万余字，率先明确提出了人才分层及政策分层的概念，受到了主管部门的高度评价，便利外籍人士工作等部分政策建议迅速落实为实际政策。

部分成果举例：

公共政策建议分为近期建议、中期建议和远期展望三部分。

近期的公共政策建议（1/6）：各地应积极转变传统的思维方式，立足利用全国、全球人才资源，实行与区域内各地区、城市特色紧密结合的产业政策和人才政策，以期集聚产业发展经济，集聚人才确保产业发展。

在方便外籍人才在京津冀居留工作的同时，全面开放海外学生来华实习、加大外国留学生在华就业便利，促进三地人才中介机构走出去、向全球取经、向便于觅才，组织全球人才交流活动。

除高端人才外，京津冀发展程度一般的各地区，可以围绕当地优势产业大力发展职业教育，培养优势技能人才；打好乡情牌，吸引在外地工作的原籍在本地的有成人士回乡创业、工作；

在产业聚集达到一定规模后，可以在全国范围内吸引包括技师在内的各类人才。各地可以对当地外流人才进行有针对性的吸引回归政策，打好乡情牌，争取人才聚集的第一个种子人群的形成，进而不断聚集优势产业人才。

近期的公共政策建议（2/6）：针对不同层次人才的特点，与产业政策紧密结合，有针对性地制订人才政策，注意政策制订的策略

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