12月2日，人力资源社会保障部、全国博士后管理委员会在北京召开中国博士后制度实施35周年座谈会。会议强调，要全面贯彻党的十九届五中全会精神，深入学习习近平总书记关于人才工作一系列重要讲话精神，全面把握新发展阶段的新形势新任务，围绕“十四五”时期经济社会发展特别是深入实施人才强国战略和创新驱动发展战略的新要求，突出培养使用重点，培养造就具有国际竞争力的青年科技人才后备军。

会议总结了博士后工作35年发展成效，指出要牢牢把握博士后事业的基本定位和重点方向，做优做强博士后创新人才支持计划，更好实施博士后国际交流计划，留住国内、吸引海外优秀博士在华从事博士后研究；要创新工作机制、强化服务保障，加强博士后流动站工作站建设，为博士后创新创业营造良好环境。会议强调，各地各部门要提高认识、加强领导，统筹协调、形成合力，练好内功、提升服务。

从12月1日开始，上海开始施行更宽松的“居转户”，以及引进人才、留学回国人员申办常住户口的政策。聚焦重点产业、重点区域和基础研究领域，实行条件管理，成为人才新政的主要特点。

11月份以来，上海连续发布了《关于优化本市居住证转办常住户口政策的通知》《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》《上海市引进人才申办本市常住户口办法》。

根据《关于优化本市居住证转办常住户口政策的通知》（《通知》），作为具有全球影响力的科技创新中心核心承载区，以及上海“十四五”重要增长极定位的张江科学城，获得了此前临港新片区居转户缩短年限的政策。《通知》称，张江科学城用人单位引进的人才，居转户年限由7年缩短为5年（其中在张江科学城工作时间不低于3年）；张江科学城重点产业的骨干人才，居转户年限由7年缩短为3年（其中在张江科学城工作时间不低于2年）。

同时，张江科学城用人单位引进的人才，符合缩短居转户年限要求的，应书面承诺落户后继续在张江科学城工作2年以上。对于要在2035年建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的临港新片区而言，在现行的居转户缩短年限政策的基础上，又进一步试行更为宽松的评价标准：临港新片区用人单位引进的各类人才，最近4年内累计36个月及申报当月在上海市缴纳城镇社会保险基数达到上年度上海市城镇单位就业人员平均工资1倍的，在申办居转户时可不受职称或者职业资格等级的限制。

《留学回国人员申办上海常住户口实施细则》（《实施细则》）也进一步放宽了留学回国人员的申办条件。比如，取消了留学人员首份工作需要在上海的要求，只需要留学人员回国后2年内来上海并持续在上海工作，与上海市相关用人单位依法签订劳动或聘用合同、按规定在上海市缴纳社保和个税即可。此外，符合激励条件的四类人员，全职到上海工作后可以直接申请落户。具体包括在国（境）外高水平大学、国际知名科研机构等担任相当于副教授、副研究员及以上职务；在世界500强知名企业、跨国公司等担任高级管理、技术、科研职务；或者经上海市人力资源和社会保障局认定为高层次人才的留学人员；以及在国（境）外高水平大学学习获得博士学位的人员等。

11月25日举行的中国共产党上海市第十一届委员会第十次全体会议上明确，上海要全面确立人才引领发展的战略地位，最大限度激发人才创新创造活力，加大青年人才集聚、培养力度。同时，上海将实施更大力度的人才引进计划，打造国际一流人才高地。重点是优化市级人才计划，形成高峰、领军、青年有机衔接的人才培养体系，重点实施“五大工程”。其中，高峰人才引领工程聚焦吸引和培育具有国际影响力的顶尖人才和团队；基础创新人才培育工程重点落实强基激励计划、超级博士后计划、青年英才开发计划、高等教育人才揽蓄计划等梯度人才开发；卓越制造人才提升工程重点推进集成电路、人工智能、生物医药等领域人才培育专项；城市治理专业人才培育工程重点落实公共卫生、社会治理、基础教育等领域人才培育专项；高技能人才振兴工程着力完善技能人才评价制度和畅通成才通道。

日前上海发布的企业技能人才市场工资价位显示，2019年上海技能人才的平均工资已经达到12.79万元，比去年全市城镇单位就业人员11.50万元的平均工资还要高出一截。

技能等级越高，工资也越高。其中，电燃气水生产供应业、信息技术服务业、科技服务业的技能人才工资较高。

技能人才队伍是支撑制造强国、质量强国建设，发展实体经济的基础力量，也是实施创新驱动发展战略不可或缺的宝贵人力资源。近年来，尽管我国技能人才队伍不断发展壮大，技能人才尤其是高技能人才却依然长期短缺，高技能人才仅占技能劳动者总数的三成左右。有统计数据显示，目前全国高级技工的缺口达1000万人。这成为我国产业转型升级与企业提升竞争力的掣肘。

在吉林长春，有一列带着浓郁书香气息的地铁。车厢内，除了雅致、精美的图片，还设置了二维码，只要拿起手机扫一扫，就能听到人才政策与公共服务的相关资讯，以及近万本音频好书、专辑。这就是刚刚推出不久的吉林省首列地铁有声图书馆专列——“人才号”。吉林省人才公共服务政务音频《吉聚人才》展示在车厢显要位置，乘客只需拿起手机扫码即可收听。乘客通过扫码还可以了解该省高校毕业生求职登记小程序、流动人才档案管理信息，也可以使用“吉聚人才”有声明信片，扫码录入自己的声音，向亲人朋友送去订制的祝福。

郑东新区近年来紧紧围绕全市“东强”战略布局，以中原科技城等五大核心板块为引领，大力实施人才强区战略，加快推动由“以城带产”向“以产促城”转变，形成了头部企业引领、国家级科研平台带动、上下游产业链企业支撑的创新发展工作格局。新进发布的“龙腾十条”人才政策具体包括：

（1）放宽人才入区门槛。

聚焦人工智能、5G通信、生物医药、信息安全等产业领域，凡在中原科技城一年内实际工作时间达四个月以上即可参加人才认定，并享受贡献奖励、住房保障、医疗健康、子女教育等相关支持政策。

（2）大力引进和培育创新团队。

每季度进行创新团队评审，通过评审后可享受办公场地、人才公寓、股权投资等方面给予相应支持。对科创团队人才发放连续三年发放专项补贴，博士每人每月1万元，硕士每人每月5千元。为科创团队人才最高提供200平方米的免租金精装修人才公寓，为人才子女就学提供优质教育资源。

（3）大力引进和培育创业导师。

每年评选奖励创业导师团队，高层次紧缺创业导师团队给予20万元项目产业化奖励，行业专家创业导师团队给予10万元项目产业化奖励，优秀创业导师团队给予5万元项目产业化奖励。

（4）加快公共实验室建设。

加大政府投入，建设综合性公共实验室。鼓励企业自建、共建创新实验室，最高给予企业5000万元补贴。大力引进和培育高级技术工人，经评审认定的高级工人给予连续三年每人每月5000元专项补贴，并享受安家、技能培训补贴等相关政策。

（5）设立政府创业投资引导基金。

政府引导基金参与的创业投资基金项目，基金到期退出所持股时，股权溢价税后收益的 50% 部分一次性奖励给基金管理团队，单个团队奖励最高不超过1亿元。

（6）鼓励产业园区招商和以商招商。

鼓励国有公司建设产业园区，按经济贡献，给予连续3年全额奖励，第4年、第5年给予50%奖励。鼓励企业(团队)以商招商，对引进符合产业发展方向的企业，按照被引进企业区级财政贡献，给予企业(团队)连续3年奖励。

（7）拓宽以才引才渠道。

聘请具有重要影响力和号召力的行业精英，担任郑东新区人才大使，每人每年给予30万元专项工作补贴。设立海外人才工作站，每年给予每个海外人才工作站50万元工作经费，根据招商引才业绩可另行给予奖励。

（8）引进有实力的人才服务机构。

鼓励人力资源服务行业领军企业、猎头公司等入驻中原科技城，3年内给予租金补贴，对郑东新区经济贡献的80%奖励企业。鼓励职业信用认证、知识产权、法律咨询、会计服务等人才配套服务机构入驻中原科技城，3年内给予租金补贴。

（9）组建高水平专业化服务团队。

加快机制体制创新，推动省级人才创新创业试验区建设。采取聘任制公务员、协议工资、项目工资、年薪制等形式，组建一支精准高效的专业化管理和服务团队，探索人才服务新模式,增强人才服务活力。

（10）建立支持创新创业容错免责机制。

12月6日上午，在2020年小谷围国际产业人才大会暨科技创新大会上，番禺区发布了《番禺人才小镇创新创业20条》，包括“人才8条”“科创6条”“产业6条”。番禺区每年将安排约1.5亿元的人才双创资金用于引进、培育人才，每年安排不少于3亿元鼓励、支持科技创新。

“人才8条”拿出真金白银向广大人才、企业广发“英雄帖”：杰出人才来到番禺就能拿到最高500万元的奖励；广州大学城的青年人只要敢想敢创，就有机会成为番禺的“青蓝之星”，获得总盘子2000万元的“青蓝扶持”；创新能力突出的团队最高能获得1120万元的团队补贴。

《番禺人才20条》子项政策“科创6条”则致力于为番禺下个五年的科技创新提水平、增效能。从横向看，“科创6条”涵盖了创新链的多个重要环节：研发方面，每年都安排不少于3个亿用于鼓励研发创新；融资方面，设立10亿元番禺区战略性新兴产业创业投资引导基金；产学研方面，大学城高校有机会拿到100万元产学研平台经费资助。

番禺目前重点推进广州国际科技创新城、番禺汽车城、万博商务区、广州南站商务区等平台发展，产业发展前景广阔。《番禺人才20条》的“产业6条”涵盖了总部经济、上市企业等领域，也向直播电商、金融服务业等重点产业业态倾斜。

本文作者：中关村人才协会战略研究所 师晓燕